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近日，国家广播电视总局、工业和信息化部印发《治理电视操作复杂第二、三阶段工作方案》，提出今年治理电视操作复杂的工作目标、工作机制、任务举措和实施计划，明确简化减少遥控器、研发推广插入式微型机顶盒、推进机顶盒内置化、建立健全长效监管机制等重点工作的时间表和路线图，指导产业链各方协同发力，系统深入解决电视机机顶盒分离导致的“连线多、遥控器多、不美观”问题，确保电视操作复杂治理目标如期全面实现。
以下为《治理电视操作复杂第二、三阶段工作方案》全文。
治理电视操作复杂第二、三阶段工作方案
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，聚焦电视操作复杂问题，国家广播电视总局会同工业和信息化部共同开展电视操作复杂治理工作，去年已圆满完成第一阶段“实现开机看直播”的治理任务。今年，将持续巩固第一阶段治理成果，同时聚焦电视机机顶盒分离导致的“连线多、遥控器多、不美观”问题，统筹推进第二、三阶段治理任务，进一步提升人民群众看电视体验。具体工作方案如下：
一、工作目标
按照“系统谋划、分步实施、先易后难、试点先行”的工作思路，以满足人民群众便捷看电视为目标，统筹推进简化减少遥控器、插入式微型机顶盒研发推广、机顶盒内置化等电视机机顶盒一体化有关工作，建立健全长效监管机制。
今年上半年完成插入式微型机顶盒研制并开展试点，下半年批量部署；年内完成机顶盒内置化电视机样机研制；今年上半年基本实现一个遥控器看直播，开发三模通用遥控器并开展试点，下半年全面推广。并随着电视机机顶盒一体化，从根本上实现一个遥控器看电视。
二、工作机制
国家广播电视总局、工业和信息化部建立部际协调机制，成立工作专班，共同推进治理工作。组建覆盖全产业链各环节的专家团队，为治理工作提供技术指导。由广电总局广播电视科学研究院、广播电视规划院、中广电设计院(以下分别简称广科院、规划院、设计院)和工业和信息化部中国电子技术标准化研究院(以下简称电子标准院)组织相关运营商、电视机、机顶盒、芯片、遥控器厂商及软件方案商等成员单位分组推进工作。
(一)一体化总体工作组
一体化总体工作组(以下简称“总体工作组”)由设计院、电子标准院作为双组长单位，牵头组织有线电视网络公司、IPTV集成播控平台、IPTV传输平台(电信、移动、联通)、电视机生产厂商及监管机构等单位，开展电视机机顶盒一体化总体方案研究与样机研制，组织开展试点应用，统筹指导电视机机顶盒一体化各项工作，研究构建长效治理机制。
(二)专项工作组
总体工作组下设简化减少遥控器、插入式微型机顶盒研发推广、有线电视机顶盒内置化试点研究、IPTV机顶盒内置化试点研究、电视机机顶盒一体化监管等专项工作组，按照职责分工牵头开展各专项工作。
1.简化减少遥控器专项工作组
由规划院牵头，会同电子标准院、中国电信、中国移动、中国联通、中国广电、广科院等有关单位，开展简化减少遥控器工作，包括对存量遥控器提供红外学习方法的宣传和指导，优化并宣传推广智能语音、手机等多种便捷遥控方式，制定通用遥控技术标准，研发三模通用遥控器，建立电视机和机顶盒遥控基础信息平台，开展试点与推广等，实现一个遥控器看电视的治理目标。巩固第一阶段治理成果，全面推广智能电视机“便捷看电视”功能。
2.插入式微型机顶盒研发推广专项工作组
由广科院、电子标准院牵头，会同中国电信、中国移动、中国联通、中国广电、规划院和有关数字电视机顶盒厂商及软件方案商等相关单位，开展插入式微型机顶盒研发推广，包括插入式微型机顶盒技术研究、样机研发、标准制定、试点推广及批量部署等工作。
3.有线电视机顶盒内置化试点研究专项工作组
由中国广电、电子标准院牵头，中国广电统筹开展有线电视机顶盒内置化试点及推广工作。华数传媒控股股份有限公司在中国广电统筹下，会同设计院，电子标准院，组织相关电视机生产厂商等推进有线电视机顶盒内置化技术方案编制、标准研究、样机研制及试点验证等工作。
4.IPTV机顶盒内置化试点研究专项工作组
由中国电信、中国移动、中国联通、设计院、电子标准院牵头，会同有关电视机厂商，开展IPTV机顶盒内置化技术方案编制、标准研究、样机研制及试验验证工作。
5.电视机机顶盒一体化监管专项工作组
由广电总局监管中心、设计院、电子标准院牵头，会同中国电信、中国移动、中国联通、中国广电、广科院、规划院、公安部第一研究所、有关IPTV集成播控平台、互联网电视集成服务平台、电视机生产厂商等单位，开展电视机机顶盒一体化安全域边界及责任界面研究、监测监管标准规范体系研究等，建立健全电视机机顶盒一体化长效监管机制。
三、工作方案
(一)简化减少遥控器
1.治理目标
通过广泛宣传引导和上门服务等措施，引导并帮助用户启用遥控器红外学习功能，实现机顶盒遥控器同时控制电视机。组织开发并优化推广基于红外、蓝牙、星闪的三模通用遥控器以及智能语音、手机等遥控方式。今年上半年，有线电视和IPTV基本实现一个遥控器看电视，完成新型三模通用遥控器研制并开展试点；下半年，全面推广三模通用遥控器，随着机顶盒内置化进程，全面实现一个遥控器看电视。
2.治理举措
(1)任务一：遥控器红外学习
针对具备红外学习功能的遥控器，有线电视、IPTV运营商通过短信提醒、开机提示、播放宣传片、新媒体宣推、电话告知、上门装维等多种方式，宣传引导并帮助用户启用遥控器红外学习功能，实现机顶盒遥控器和电视机遥控器主要按键功能的合并，初步实现“一个遥控看电视”,达到减少遥控器的目标。
(2)任务二：三模通用遥控器研究和标准制定
规划院和电子标准院联合组织运营商、电视机厂商、机顶盒和遥控器方案商，研制基于红外、蓝牙和星闪的三模通用遥控器技术方案和原型系统；研制电视机和机顶盒通用遥控技术相关标准规范，实现通用遥控技术在广电和电子行业的同步标准化；同步构建三模通用遥控器测试认证机制。标准正式实施后，运营商新采购的机顶盒和电视机厂商新出售的电视机应符合通用遥控技术标准，至少支持红外、蓝牙或星闪协议之一，新采购的机顶盒支持一键看直播，新出售的电视机支持一键切换机顶盒信源；运营商新采购的遥控器应符合通用遥控技术标准，支持红外、蓝牙和星闪三种协议；电视机厂商配发的遥控器宜符合通用遥控技术标准。
(3)任务三：三模通用遥控器试点
规划院构建遥控基础信息库，运营商和电视机厂商按需上报存量机顶盒和电视机遥控基础信息；电视机厂商逐步适配三模通用遥控器、实现一键切换机顶盒信源功能；规划院会同电子标准院组织运营商开展三模通用遥控器现网试验；运营商开展试点，接续面向全国推广。
(4)任务四：优化推广智能语音、手机等遥控方式
规划院组织运营商研究建立语音遥控的语义语料库协同更新机制，实现直播、回看、点播等多业务节目联动搜索，提升用户语音遥控体验。规划院和电子标准院联合组织运营商、电视机厂商、机顶盒和手机遥控方案商等多类主体共同优化手机遥控，推进用于看电视的手机遥控功能的标准化，提升手机遥控的用户体验。多渠道宣传推广智能语音、手机等新型遥控方式。
(5)任务五：推广智能电视机“便捷看电视”
规划院会同电子标准院组织电视机厂商按照《国家广播电视总局 工业和信息化部办公厅关于开展电视操作复杂治理第一阶段有关工作的通知》(广电办发[2023]269号)有关要求，全面推广智能电视机“便捷看电视”功能应用，支持三模通用遥控器一键切换机顶盒信源，巩固扩大第一阶段智能电视机“便捷看电视”治理成果。
3.实施计划
(1)任务一：遥控器红外学习
2024年4月至6月，有线电视、IPTV运营商建立遥控器红外学习功能工作推进台账，通过信息宣传、上门装维等方式，对全国各省(市)有线电视和IPTV具备红外学习功能的遥控器用户实现触达全覆盖。
(2)任务二：三模通用遥控器研究和标准制定
2024年4月至5月，规划院会同电子标准院组织运营商、电视机厂商、机顶盒和遥控器方案商等研究并形成三模通用遥控器技术方案，完成三模通用遥控器技术验证和原型系统研制；研制电视机和机顶盒通用遥控技术标准。
2024年6月，规划院组织电视机厂商、机顶盒和遥控器方案商对三模通用遥控器原型系统进行测试优化。
2024年7月至9月，规划院搭建通用遥控技术标准配套测试系统，形成三模通用遥控器测试认证能力。
(3)任务三：三模通用遥控器试点
2024年4月至7月，规划院完成遥控基础信息库及信息上报系统建设，及后续运营；运营商和电视机厂商按需上报存量机顶盒和电视机遥控基础信息。
2024年6月至7月，规划院会同电子标准院组织运营商、电视机厂商制定三模通用遥控器现网试验计划。
2024年7月至8月，规划院会同电子标准院组织运营商、电视机厂商开展三模通用遥控器现网试验。在试验工作初期，运营商和电视机厂商做好现网试验环境准备工作，完成必要的软件升级，支撑试验工作顺利开展。
2024年9月至11月，运营商会同电视机厂商结合试验情况制定试点工作计划，开展三模通用遥控器试点工作，及时总结经验形成报告。
2024年12月，规划院组织开展三模通用遥控器宣传推广。运营商和电视机厂商面向全国推广三模通用遥控器，为具备条件的存量机顶盒和电视机按需提供适配升级服务。
以上运营商包括有线电视运营商和IPTV运营商。
(4)任务四：优化推广智能语音、手机等遥控方式
2024年5月至7月，借助多种渠道对智能语音、手机等新型遥控方式进行宣传推广。规划院组织运营商、电视机企业和机顶盒企业共同研究形成智能语音优化方案。规划院和电子标准院联合组织运营商、电视机厂商、机顶盒和手机遥控方案商等多类主体共同研究形成手机遥控优化方案。
2024年8月至10月，规划院组织运营商建立语音遥控的语义语料库协同更新机制。后续规划院和电子标准院联合组织运营商、电视机厂商、机顶盒和手机遥控方案商等多类主体研究并推进用于看电视的手机遥控功能标准化，持续对智能语音、手机等新型遥控方式进行宣传推广。
(5)任务五：推广智能电视机“便捷看电视”
2024年4至12月，规划院会同电子标准院，组织智能电视机厂商制定智能电视机“便捷看电视”功能推广应用工作方案并推动实施，持续推动智能电视机“便捷看电视”功能普及。
(二)插入式微型机顶盒研发推广
1.治理目标
针对存量电视机和特殊应用场景，研究开发插入式微型机顶盒，使得机顶盒可隐藏在电视机背后，在不改变现有产业链结构的情况下，提升家庭布局布线美观程度。今年上半年完成插入式微型机顶盒的研发、标准研制和产品检测；第三季度开展试点；第四季度完成产品优化，开展批量部署。同步推动插入式微型机顶盒接口技术优化，开展基于我国自主知识产权接口技术的插入式微型机顶盒研发、标准研制等工作。
2.治理举措
(1)任务一：插入式微型机顶盒研发
广科院、电子标准院牵头，组织运营商、规划院和有关数字电视机顶盒厂商及软件方案商等相关单位，研究设计紧凑化的硬件结构和通用化的软件系统，移植业务应用软件，缩小机顶盒物理尺寸，使得机顶盒可隐藏在电视机背后。同时结合三模通用遥控器，实现电视机机顶盒一体化操控。
同时，针对有线电视同轴接入网络，设计可隐藏的有线电视网关，将DVB直播信号转换为标准IP信号输出，实现插入式微型机顶盒硬件通用化、标准化。在治理工作前期，推进基于HDMI接口的插入式微型机顶盒研发推广；后续推进研发基于我国自主知识产权接口技术的插入式微型机顶盒与电视机，具备条件后，进行试点验证。
(2)任务二：标准研制和产品检测
广科院、电子标准院牵头，组织运营商、规划院和有关数字电视机顶盒厂商及软件方案商等相关单位，梳理插入式微型机顶盒软硬件技术要求，形成技术标准框架，完成标准研制，运营商依据该标准，指导制定机顶盒产品招标采购要求，建立机顶盒新增需求与技术更新迭代的同步机制，保障标准的适用性、实效性。开展标准符合性测试试验证和产品(样机)检测。
(3)任务三：开展试点
广科院、电子标准院组织运营商选取部分有线电视网络公司和IPTV省分公司，开展插入式微型机顶盒实验室试验验证，优化完善技术方案；广科院组织运营商选择友好用户开展试点，收集用户反馈，迭代优化产品；在此基础上，广科院协调运营商在部分省市开展试点，形成推广方案，为批量部署提供依据和经验。
(4)任务四：批量部署
依据形成的相关标准，广科院协调运营商开展规模化试点工作以及制定插入式微型机顶盒批量部署方案，选取部分有线电视网络公司和IPTV省分公司，开拓插入式微型机顶盒应用场景，启动批量部署工作。
3.实施计划
(1)任务一：插入式微型机顶盒研发
2024年4月底前，完成插入式微型机顶盒原型样机研制，开展原型样机温升和稳定性等测试调优。
2024年4月底前，完成有线电视网关样机与传统机顶盒联调测试。
2024年5月底前，完成直播、点播、时移、回看属地化业务集成适配和软件功能验证调优。
2024年5月底前，完成插入式微型机顶盒软硬件联调，以及与三模通用遥控器联调适配。
2024年5月底前，完成插入式微型机顶盒和有线电视网关小批量试生产。
2024年12月底前，推动接口技术优化，开展基于我国自主知识产权接口技术的插入式微型机顶盒原型样机研制，并启动测试调优、联调测试等工作。
(2)任务二：标准研制和产品检测
2024年4月底前，完成插入式微型机顶盒相关标准框架设计。
2024年5月底前，研制插入式微型机顶盒标准并形成草案。
2024年6月底前，完成插入式微型机顶盒标准符合性测试验证和产品(样机)检测。
随着基于我国自主知识产权接口技术的插入式微型机顶盒研制，同步修订完善相关技术标准并开展试验验证。
(3)任务三：开展试点
2024年6月中旬前，选择友好用户，开展插入式微型机顶盒试点。
2024年6月底前，完成插入式微型机顶盒友好用户试点，总结试点经验，形成试点工作报告。
2024年7月至9月，在部分省市开展插入式微型机顶盒试点，为批量部暑积累经验。
(4)任务四：批量部署
2024年10月底前，协调运营商编制插入式微型机顶盒(HDMI型)批量部署方案。
2024年10月至12月，协调运营商开拓插入式微型机顶盒(HDMI型)应用场景，启动批量部署工作。
2024年12月底前，总结插入式微型机顶盒(HDMI型)批量部署经验，形成阶段性总结报告。
(三)机顶盒内置化
1.治理目标
研发新的一体化电视机，利用智能电视机的软硬件能力，将机顶盒功能完全内置于电视机中，从而彻底取消机顶盒。今年上半年完成方案研究；年内完成机顶盒内置化电视机样机研制；同步研究建立新的管理体制机制，逐步明确优化产业各方责权利；尽早开展试点，加速完善管理体制和产品体系，推动构建产业新生态，持续普及一体化电视机。
2.治理举措
(1)任务一：内置化技术研究与样机研制
设计院、电子标准院牵头，组织广电总局监管中心、广科院、规划院、中国广电，爱上电视等播控平台，央广银河等集成服务平台，创维、海信、TCL、华为、小米等电视机生产厂商，茁壮等机顶盒方案商，研究机顶盒内置化技术需求，明确技术路线，形成技术方案，推进机顶盒内置化电视机样机研制与试验，同步研究形成一体化技术标准体系。
(2)任务二：一体化监管体制机制研究
广电总局监管中心、设计院和电子标准院牵头，组织中国电信、中国移动、中国联通、中国广电、广科院、规划院、公安一所、有关IPTV集成播控平台、互联网电视集成服务平台、电视机生产厂商等单位，研究电视机机顶盒一体化安全域边界及责任界面、监测监管标准规范体系等，明确监管要求、业务流程，建立监管标准规范体系，形成长效监管机制。
(3)任务三：同轴直连电视内置化试点
中国广电、电子标准院牵头，组织创维、海信、TCL、小米等电视机厂商，永新视博、数码视讯等CA厂商，共同研究同轴直连电视内置化解决方案，实现利用电视机硬件进行有线电视信号的解调、解扰、解码，并通过电视机内置终端软件提供可管可控的直播电视等服务。中国广电组织相关单位共同研制同轴直连电视系统和样机，开展技术系统适配、测试及论证，组织相关省网开展试点工作，研究相关技术标准。
(4)任务四：有线电视全业务内置化试点
中国广电统筹华数传媒，会同设计院、电子标准院组织有关电视机厂商共同研究有线电视全业务内置化解决方案，确认产业链各方协作方式，开展全业务内置化方案评估及论证；开展全业务内置关联系统和应用的开发、联调及测试；完成样机研制。
(5)任务五：IPTV全业务内置化试点
电信运营商、设计院、电子标准院牵头，会同有关电视机厂商，开展IPTV机顶盒内置化技术方案编制、标准研究及试验验证工作。研究IPTV全业务内置化解决方案，确认产业链各方协作方式，开展全业务内置化方案评估及论证；开展全业务内置关联系统和应用的开发、联调及测试；完成样机研制。
3.实施计划
(1)任务一：内置化技术研究与样机研制
2024年4月至6月，研究内置化业务需求、业务体验、组网方式、终端实现等技术需求，形成技术方案。
2024年6月至12月，研制内置化样机，完成技术与服务流程验证，为后期产品化提供支撑；研制内置化智能电视机、业务流程、运营商服务等相关技术标准。
(2)任务二：一体化监管体制机制研究
2024年4月，梳理安全风险，调研监管需求。
2024年5月至8月，研究安全风险应对措施、划分责任界面，形成防范一体化安全风险解决方案。
2024年6月至12月，研制监管相关标准规范，研究并构建长效监管机制。
(3)任务三：同轴直连电视内置化试点
2024年4月，有线电视运营商与电视机厂商联合开展调研并形成同轴直连电视工程解决方案。
2024年5月至7月，启动试点省网技术试验。
2024年8月至11月，具备条件的有线网络前端系统开发升级。
2024年12月，优化有线直连电视试点省网业务试运营验证。
(4)任务四：有线电视全业务内置化试点
2024年4月至6月，研制全业务内置化技术方案。
2024年7月至9月，有线电视运营商与电视机厂家联合开展关联系统及应用的开发、测试和联调。
2024年10月至12月，有线电视运营商与电视机厂家联合完成样机研制。
(5)任务五：IPTV全业务内置化试点
2024年5月至7月，研制全业务内置化技术方案。
2024年8月至10月，电信运营商与电视机厂家联合开展关联系统及应用的开发、测试和联调。
2024年11月至12月，电信运营商与电视机厂家联合完成样机研制。
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