广电总局“双治理”工作第二阶段纪实

一年前，声势浩大的电视“套娃”收费和操作复杂治理工作，吹响了全面治理整顿和广播电视网络视听高质量发展的号角;半年前，全面完成“双治理”第一阶段工作的广电人，再次全身心投入到第二阶段，也就是全国酒店电视“双治理”工作之中，为这场广电实践画下生动注脚。

　　近日，在国家广播电视总局联合相关部门单位举办的治理电视“套娃”收费和操作复杂工作阶段性总结部署推进会上，中央宣传部副部长，国家广播电视总局局长、党组书记曹淑敏对这场强信心、暖人心、聚民心的战役所取得的成绩娓娓道来……

　　截至6月30日，全国党政机关会议定点酒店、三星级及以上酒店、7个试点省市酒店中具备软件升级条件的1.62万家酒店，全部完成治理工作，252万间酒店客房实现便捷看电视;

　　新增117家机场提供电视频道直播服务，总数已达215家，占全国机场总数的78.8%;

　　互联网电视播控管理得到优化强化，7家互联网电视集成平台联合20余家主流电视机终端厂商进行整改，涉及互联网电视终端2.812亿台;

　　超2亿有线电视和IPTV用户完成遥控器红外学习，初步实现一个遥控器看电视;

　　组织研发成功基于红外、蓝牙和星闪的新型三模通用遥控器，并在6省有线电视和IPTV运营商开展测试验证，同时，积极完善手机遥控器;

　　研发成功8款插入式微型机顶盒和3款有线电视单向网关，实现机顶盒小型化、隐藏化目标，正在6省有线电视和IPTV运营商开展业务适配和测试;

　　基本实现中央和省级有线电视和IPTV电视直播频道不少于7天免费回看……

　　站在历史的风口，给予广播电视的不仅仅是历史的机遇，还有必须破釜沉舟的变革决心。

　　“横向多部门协同，部级协调机制;纵向全链条发动;全过程抓紧抓严抓实。治理工作涉及到400多个主体，上万人直接参与这项工作，数十万人间接参与到治理工程，可以说充分体现了大兵团作战的系统工程”，面对第二阶段治理成效，曹淑敏如数家珍……

　　“双治理”第二阶段工作，广电总局联合工业和信息化部、文旅部、商务部等部门持续推进新型遥控器和一体化电视机研发，联合发布多个文件，联合组建酒店治理工作专班，并出台将电视酒店电视机、机顶盒、遥控器等终端设备纳入消费品以旧换新的政策支持，有力推动了治理工作的有序开展。

　　“电视‘套娃’收费和操作复杂治理工作，中央领导关注、人民群众期盼，事关全国亿万电视观众的切身利益。”工业和信息化部党组成员、副部长王江平如此评价“双治理”工作的重要性和紧迫性。

　　功崇惟志，业广惟勤。对于广播电视和网络视听行业来讲，“双治理”就是一项伟大的事业，自始至终、从上至下，全行业都秉持毕其功于一役的信念，发扬钉钉子的精神，咬紧牙关，全身心投入到这场可能扭转广播电视和网络视听发展格局的战疫之中，彰显出广电人的责任与担当。

　　“双治理”工作取得重大成效的经验之一，就是善于运用聚合之力做好治理工作，横向到边，纵向到底，实现全链条贯通融合。


　　横向上，积极与中央网信办、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部、市场监督管理总局、中央广播电视总台、中国消费者协会等部门密切沟通，通力合作。

　　纵向上，上至中央领导的高度关注和支持，中至广电总局全系统精心谋划，人人有任务，周周有目标，而下至各级有线电视网络公司、电信运营商，iptv 集成播控平台、互联网电视集成平台、酒店管理集团、机顶盒和电视机生产厂商等各类主体，强化责任担当、积极主动作为，建立工作专班，全力以赴开展治理工作。

　　“经过半年来的努力，电视操作复杂治理成效显著。中消协的消费者调查评估结果显示，97.9%的用户表示酒店电视操作总体上简便。”国家广播电视总局党组成员、副局长朱咏雷在谈到操作复杂工作时表示，酒店电视治理方面，召开全国动员部署工作推进会，努力使条块责任主体思想认识一致、治理标准一致、工作一致;在简化减少遥控器和电视机机顶盒一体化方面，先后组织召开近500场专家座谈会、评审会、专题会、讨论会，组建专项工作组，努力求同化异，积极寻求最大公约数……

　　“最新监测结果显示，收费包备案、付费单边数量等涉及套娃收费的关键指标，合格率达百分之百，有效巩固了第一阶段治理成果，防止电视‘套娃’收费现象反弹持续。”国家广播电视总局党组成员、副局长杨国瑞表示，治理过程中，积极回应群众呼声，规范有线电视与IPTV电视直播频道，提出中央和省级广播电视台各频道设置回看功能，回看时长原则上为七天，回看不单独收费等八项重点要求，提供地市级频道回看服务，设立回看新闻、回看专区等两项鼓励性要求。同时，积极推动机场贵宾室提供电视直播频道，目前全国在用的273家机场中，有215家提供了直播服务。

　　与此同时，广电总局通过建立“双治理”投诉机制，向全社会公布总局、省局以及各市场主体机构联系方式，并形成核实、处理、回访、反馈的闭环机制，及时发现问题，真正解决问题，确保治理常态化问题不反弹。

　　“双治理”工作所彰显出的大气魄、大格局、大担当，是广电人胸怀大局、求真务实、敢于担责的生动写照，也是凸显“广电为民”发展理念的一个侧影。

　　“重温经典”频道的开播亦是鲜明印证。


　　中国视听大数据(CVB)显示，截至7月31日，频道开播半年来，“重温经典”频道已遴选播出33部电视剧、25部动画片和14部纪录片;有线电视端收视用户规模超5295万户，累计观看时长9亿小时，已成为拥有超大收视体量的一线电视频道。目前，正在组织开展“重温经典”频道进养老机构等活动，并加强宣传和服务，让治理成果能够及时让广大用户所感知、所享受。

　　另外，“双治理”第二阶段工作，初步实现一个遥控器看电视，是电视观众最直接的感受之一，而这背后是广电总局牵头经过不断研发创新的结果，也是全系统员工不遗余力进行宣传的结果。

　　中国消费者协会副秘书长王振宇透露，调查结果显示，九成以上的消费者对遥控器红外学习治理效果总体评价积极，八成以上的消费者对电视机和机顶盒的遥控器进行了二合一设置。“广电总局联合有关部门以超强力量、超强举措全力推进‘双治理’工作，是推动广播电视服务高质量发展，不断满足人民群众美好视听生活的重要保障和关键一步。”

　　在“双治理”工作取得初步成效之时，广电总局不失时机地印发《关于丰富电视大屏内容 进一步满足人民群众文化需求的意见(试行)》，在总计21条具体政策中，从强化新闻、文艺内容创作和供给，到优化播出调控管理，再至鼓励优秀网络视听作品进入电视大屏播出，对增强电视大屏内容做出重要部署。

　　可以说，条条均以人民群众的需求为先，件件均以满足人民群众美好视听需求为要，有着极强的针对性和指导性。比如，鼓励支持优秀网络剧、网络电影、网络纪录片、网络动画片、网络综艺文化节目资源进入电视大屏播出，既是对网络视听精品创作的充分肯定，也是强化“以人民为中心”发展理念的最新实践。

　　另外，由广电总局宣传司指导，规划院和信息网络中心承办并通过新媒体推出的《一周视点》，对每周电视节目进行及时、充分的宣传推介，让人民群众对下周电视节目有预期、有展望、更有期待。

　　积土而为山，积水而为海。广播电视和网络视听行业在新时代、新时期面临着新的历史任务，矢志不渝是广电人的初心所在，不畏艰险、奋斗到底是广电人的信念，埋头苦干、坚忍不拔是广电人几十年来一直坚持的精神意志，久久为功的自强不息和勇毅而笃行，更是广播电视和网络视听实现高质量发展的重要保障。

　　历史总是不经意间在身边上演，我们每个人都曾经历过被书写的历史,“双治理”工作也正是当代广电人为自己和下一代书写的历史缩影。

　　这是一种信念，更是推动广播电视和网络视听高质量发展的“关键一招”，关系着广播电视的现在和未来，更是一项艰巨、繁重的事业，要有久久为功的信念。

　　当前，“双治理”工作进入到第三阶段，可以说任务更为艰巨，难度更大，还存在着诸多深层次技术、产业及市场问题，需要下大力气解决。

　　首先，要全面完成酒店电视治理。其中，9月30日前基本完成全国酒店治理，年内实现1400万间房间便捷看电视。推动酒店电视终端以旧换新，继续推动机场、高铁等场所提供电视直播频道服务，进一步提升旅客体验。

　　其次，全面实现一个遥控器看电视。加强标准研制，统筹存量和增量，做好三模通用遥控器试点和推广工作，优化推广智能语音、手机等遥控方式，让群众看电视更加方便。

　　与此同时，要加快实现电视机机顶盒一体化。推进插入式微型机顶盒试点和批量部署。加强协同研究，年内完成机顶盒内置化电视机研制并开展试点。

　　更为重要的是，还要巩固治理成果、建立长效机制。包括完善政策法规、标准规范、监管手段、体制机制，实现治本的目标;制订智能电视机“便捷看电视”标准规范，加快完善覆盖关键环节、终端设备的统一技术标准和规范;完善监管手段，建立覆盖广泛、手段先进的监测监管技术系统，提升监管能力;推动有线电视、IPTV和互联网电视三个业务体系各类主体规范运营，全面提升服务质量和管理水平;建立互联网业务准入和退出机制;在坚决遏制违规互联网电视直播业务增量的同时，推进治理存量，加快实现合规转化等等，均是难啃的骨头。

　　志之所趋，无远弗届，穷山距海，不能限也。经历了第一、二阶段的治理工作，困难在远大的志向面前，已经转化成一种动能，无法阻挡其跨步向前的目标。

　　为人民群众提供更丰富、更优质、更便捷的视听体验是广电人所有努力的目标，“双治理”工作是这段旅程的加油站;而这段广播电视和网络视听的奋斗史，必将在新的伟大变革和“双治理”进程中，迸发出更加澎湃的力量。

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